Департамент охорони здоров’я (ДОЗ) Запорізької обласної державної адміністрації (ЗОДА) є одним із 8 регіональних виконавців спільного проекту Міністерства охорони здоров’я (МОЗ) України та Світового банку «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей», метою якого є розбудова медичної інфраструктури та підвищення якості медичних послуг в Україні.
У Запорізькій області проект реалізується у рамках регіонального субпроекту «Вдосконалення медичної допомоги хворим з хворобами системи кровообігу», який спрямований на розвиток і удосконалення надання первинної медико-санітарної допомоги (ПМСД). Субпроект розрахований на 2 роки (серпень 2015–вересень 2017). Завданнями реалізації проекту у регіоні є забезпечення рівного й справедливого доступу усіх громадян до послуг ПМСД, впровадження профілактичних програм запобігання хворобам системи кровообігу, підвищення якості та ефективності медичної допомоги. Основними заходами, передбаченими субпроектом, є доукомплектування закладів ПМСД медичним обладнанням та меблями, комп’ютеризація робочих місць лікарів, створення навчально-тренінгових центрів сімейної медицини в кожному із 32 центрів ПМСД, створення електронного реєстру пацієнтів та ведення електронних медичних записів.
Слід зазначити, що закупівлі в рамках проекту здійснюються за міжнародними правилами і процедурами Світового банку. Однією із перших процедур за субпроектом була закупівля комп’ютерного та мультимедійного обладнання для центрів ПМСД. Згідно із планом закупівель, вона мала відбуватися за процедурою «Закупівля у вільній торгівлі» (Shopping — SH) за рахунок коштів медичної субвенції (позика Світового банку), передбачених у спеціальному фонді обласного бюджету. На початку процедури консультанти субпроекту Світового банку в Запорізькій області розробили перелік необхідного обладнання, технічні вимоги до нього та погодили їх з центрами ПМСД області. Після чого склад комплектів обладнання, технічні вимоги до нього та умови постачання затверджено на засіданні Групи управління субпроекту (ГУС), створеної відповідним розпорядженням голови обласної державної адміністрації (від 30.03.2016 р. № 136). У результаті підготовлено «Запрошення до надання цінових пропозицій», узгоджено з консультантами проекту Світового банку у МОЗ України. Після цього англомовний комплект документів за цією закупівлею було надіслано до Світового банку для отримання «Не заперечення» — спеціальної моніторингової процедури, що дозволяє забезпечувати відповідність закупівель правилам Світового банку.
Після одержання «Не заперечення» від Світового банку, 22 квітня 2016 р., ДОЗ ЗОДА оголосив процедуру закупівлі «Мультимедійного обладнання для центрів ПМСД та комп’ютерного обладнання для групи консультаційної підтримки субпроекту» за методом «Закупівля у вільній торгівлі» відповідно до правил Світового банку. Запрошення до подання цінових пропозицій опубліковано на сайті ДОЗ ЗОДА та офіційному сайті проекту «Поліпшення охорони здоров’я на службі у людей» МОЗ України. Крім того, запрошення до подання цінових пропозицій було надіслано 15 найбільшим фірмам — постачальникам комп’ютерного обладнання, інформація про яких була зібрана з відкритих джерел, а кваліфікація та ділова репутація цих компаній — перевірена консультантами запорізького субпроекту Світового банку.
Протягом 2 тиж всі потенційні учасники мали змогу звернутися за необхідною інформацією, підготувати та надіслати свої цінові пропозиції. Договір мав присуджуватися фірмі, яка запропонує найнижчу загальну ціну та відповідатиме встановленим умовам постачання, технічним та кваліфікаційним вимогам. Складність участі для постачальників у конкурсі полягала у декількох аспектах. По-перше, за прописаними умовами постачальник був зобов’язаний здійснити поставку всього обладнання на значну суму без будь-яких попередніх оплат. По-друге, постачальник також був зобов’язаним за свій рахунок забезпечити всю логістику, тобто доставку комплектів обладнання за різними адресами всіх отримувачів (32 центри ПМСД усіх районів Запорізької області, м. Запоріжжя та міст обласного значення). По-третє, постачальник повинен був брати на себе всі труднощі й ризики взаєморозрахунків з бюджетними установами.
Завданням консультантів запорізького субпроекту на цьому етапі було забезпечення участі максимально можливої кількості потенційних постачальників. До закінчення оголошеного строку ДОЗ ЗОДА отримав 4 цінові пропозиції. Після проведеного консультантами аналізу пропозицій одна була відхилена як така, що не відповідала визначеним умовам. Також до цієї пропозиції не було додано назви та адреси організацій, що забезпечують сервісне обслуговування в Запоріжжі. На засіданні ГУС із 3 фірм, що повністю відповідали встановленим умовам постачання, технічним та кваліфікаційним вимогам, визначено переможця, який запропонував обладнання за найнижчою ціною. Затверджений на ГУС оціночний звіт був надісланий до Світового банку для погодження. Отримання від Світового банку «Не заперечення» дало можливість укласти договір між фірмою-постачальником — ТОВ «БІТ-КОНСАЛТИНГ», м. Київ, та ДОЗ ЗОДА. Згідно з умовами договору Постачальник повністю брав на себе обов’язки щодо логістики та адресної доставки товарів до усіх 32 центрів ПМСД. Повідомлення про присудження контракту було розміщено на офіційному веб-сайті проекту.
З 17 по 25 серпня 2016 р. Постачальником здійснювалася та була успішно завершена адресна доставка мультимедійного та комп’ютерного обладнання до центрів ПМСД. Це обладнання буде використане для створення навчально-тренінгових центрів та успішної реалізації субпроекту Світового банку у Запорізькій області.
Таким чином, відкритість і прозорість закупівель у проектах Світового банку забезпечуються цілою системою відпрацьованих на міжнародному рівні механізмів. Кожний етап процесу публікується на сайтах ДОЗ ЗОДА та Проекту Світового банку на сайті МОЗ України. Усі зацікавлені сторони мають змогу брати участь та відстежувати весь процес закупівель. Як засвідчує набутий ДОЗ ЗОДА досвід, міжнародні правила і процедури Світового банку забезпечують здійснення прозорих, відкритих і конкурентних закупівель. І цей досвід є такою ж вагомою інвестицією в розвиток українського суспільства, як і закуплене за кошти позики обладнання.
Прес-служба «Українського медичного часопису»
за матеріалами http://oblzdrav.zp.ua/
